近日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布，其中提出，实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制。

　　乡村振兴是个系统工程。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，江苏正着力打造“一县一品牌，一区一特色”农路，积极探索“农村公路+”模式，推进农村公路融合发展，助力乡村振兴，助力全省打赢脱贫攻坚战，助力高水平全面小康建设。近日，记者深入无锡、盐城等地走访，发现一些地区结合区域禀赋打造农村公路品牌势头正旺，乡村由之变美，农民从中获益。

密路网，带来发展活力

　　宜兴农村面积占市域面积的四分之三，农村人口占全市总人口的一半，是无锡乃至苏南地区最大的农业板块。

　　位于太湖边的周铁镇徐渎村，水土适宜种植蔬菜、果树。过去，村道多是田埂路、沙土路。经过改造，村里10多条主干道全部实现了拓宽和黑色化。

　　“以前到村里收菜的卡车只能停在村口，现在，能直接开到田头!”11月14日，在徐渎村，几位村民说起村里改造一新、5米多宽的道路很是兴奋，“路宽了，城里来的游客也多了。”

　　不只是蔬菜外运便捷，“很多城里人开车进村，到果园自己动手采橘子，省了我一半的心。”村民王永良经营的橘园，在村道没改造前，外销不易，每年能赚4万元左右，去年起，游客陆续而至，5亩橘园能挣到7万元。

　　宽阔优美的村道催生并把村内的橘园、生态园、家庭农场“串珠成链”，一幅生态田园画面在太湖边徐徐展开，徐渎采摘游规模效应初显。徐渎村党总支书记蒋胜军说，道路改造后，村民人均收入增加30%。眼下，进出徐渎村的车辆仍在增多，正在计划对村道进行下一轮提档升级。

　　走进全国著名的紫砂特色村——丁蜀镇西望村，路面干净整洁，一辆辆车稳当当地行驶着。大量紫砂壶日复一日从村里运出。

　　西望村村委会副主任范卫说，修路建桥，一批农村实事工程的建设全面改善了村庄环境后，影响和制约紫砂产业做强做大的外在因素被打破，推动形成了“户户弄陶、人人制壶”的竞相发展局面。全村80%以上的农户从事紫砂手工业生产，户均年收入超25万元。去年西望村紫砂产业总产值达1.9亿元，其中电子商务占比约为三分之一。

　　贯通城乡、纵横交错、四通八达的农村路网，为乡村振兴注入了无限动力，近几年宜兴农村居民人均可支配收入增幅始终高于城镇居民。宜兴市交通运输局副局长曹炜说，目前全市双车道四级公路占比已经达到56%，实现所有行政村和大的自然村全覆盖。

　　宜兴市市长张立军表示，打造“发展型”农路，宜兴一直将农村公路建设作为推动农业农村发展的重要依托，统筹考虑满足乡村振兴、乡村旅游、现代农业发展等方面的需求，因地制宜、打造亮点。如在重点区域丰富路网布局，吸引了资本投资农业农村、旅游项目、养老项目，雅达集团、灵山集团等一批知名企业成功入驻。

畅流通，促进增值收益

　　江苏是经济大省，也是农业大省。省社会科学院农村发展研究所所长徐志明表示，农业提质增效的根本在于提高农业劳动生产率，坚持走规模化、集约化的道路。

　　而农业和农村的发展，流通环节是增值收益的关键。在省社科院研究员黎峰看来，农村公路升级改造是重点，当前尤其要思考设计理念如何做到“亲山近水、路景交融”。

　　“社会资源与农村资源实现交换，首要的是顺畅连接农村与城市，打通贫瘠与富足。”盐城市大丰区交通运输局局长骆顺对此体会深刻，“从2017年起，大丰在陆续完成500公里农村公路黑色化改造进程中，直接加快了推进农业农村现代化。”

　　大丰有着海洋、湿地、森林、麋鹿等独特生态资源。为此，大丰专门进行乡村旅游景观道路规划，推动旅游业与美丽乡村、特色小镇建设相结合，紧密结合景点开发、村庄布局，以景引路、为景串线，中华麋鹿园、荷兰花海等知名景点描绘了一条条宜人的乡村风景线。

　　依托打造的农村公路网，如今的大中街道恒北村在整治后，道路宽敞，屋舍俨然，环境优美，美丽的乡村环境成了村民们的“摇钱树”。

　　“现在，来这里感受新农村美好的人非常多。”大丰区大中街道恒北村党委书记李晓霞说，“特别是周末，到村里赏景游玩的城里人络绎不绝。”

　　修通当地公路，通过“荷兰花海”品牌辐射，引得外地客商前来开发，吸引当地老百姓广泛种植郁金香、百合花等特色花卉、盆栽。与此同时，新丰“荷兰花海”的花卉、恒北的早酥梨、大桥的油桃、裕华的大蒜等，通过一条条农村公路，运输到了天南海北。

　　盐都区交通运输局局长顾勇说，用通畅的“毛细血管”将“主动脉”的快捷性传递到城市和乡村后，这两年，全区新增家庭农场105家、农民合作社24家、规模农业龙头企业105家。尚庄番茄、大纵湖大闸蟹、楼王水生蔬菜、北龙港青虾等农产品蜚声远近，早上在盐都采摘捕捞，晚上就能进入上海、苏州等大中城市人的饭桌。

　　无锡市公路处副处长李日平调研过不少地方，在他的理解中，乡村振兴不能只停留在脱贫。要带动乡村富裕，提升农民的幸福感，必然要开拓新功能与新业态，发挥乡村的多样性，使农村公路与特色乡村概念“相互兼容”，这就对农村公路的纽带功能提出了品质、路况和停车等更高更多的新要求。当下，随着农村经济的发展和农民群众生活的富裕，对“四好农村路”的建设又提出了新的要求，两者之间相互促进相互提升。

创品牌，机制升级内涵

　　为强化农村公路带动发展的能力，江苏正引导全省各地对照现代农业、乡村旅游建设等新要求，推动农村公路由“通上车”向“富一方”转变、由“交通线”向“风景线”转变。

　　今年起，在全省开展农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建活动，以“一县一品牌、一区一特色”概念鼓励大胆创新，突出地方特色。

　　江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍，在发展“农村公路+产业”方面，正完善农村交通运输基础设施网络，加强农村公路规划与镇村布局、产业布局、国土空间、生态保护等规划衔接协调，激活农村发展资源，力求“公路通、百业兴”，为乡村振兴提供内生动力。

　　在发展“农村公路+生态”方面，编制了关于美丽公路引领美丽乡村建设的指导意见，指导各地结合特色田园乡村和美丽宜居村庄建设，积极打造“美丽乡村路”，促进农村公路与乡村生态环境自然和谐。目前，结合农村人居环境整治、苏北地区群众住房条件改善等工作要求，正推进集中居住点等配套通达等级公路，并根据地方发展需求，逐步实施行政村双车道四级公路“白改黑”。

　　在发展“农村公路+文化”方面，注重农村公路与乡韵文化相结合，丰富江苏公路文化新内涵，助推乡风文明提升。

　　在“农村公路+运输服务”方面，围绕服务群众出行和生产生活要素畅通，建立“农村公路+物流”发展模式，加快推动公共服务共建共享。目前全省已开通镇村公交乡镇数达到957个，开通率超过88%，年出行人数接近1亿人次。全省乡镇实现快递全覆盖、所有行政村都有“村邮站”。

　　江苏农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建激发了各地推动乡村发展的激情。全省农村公路特色品牌打造成效初现，目前有宜兴、高淳、盐都等九个县区为“四好农村路”建设全国示范县。全省农村公路通达水平、技术等级全国领先,对区域经济、文化、生态发展的带动作用日益凸显。

　　不过，记者在调查中也发现，部分地区仅仅就农村公路创农路品牌，在助力实现农业农村现代化、解决“三农”问题等方面缺乏实效手段。比如，有县区盲目加入旅游、文化等主题，没有充分考虑当地农村公路发展基础、地方资源禀赋、经济财政能力等方面的不同。

　　江苏不同区域的“四好农村路”发展正处在不同阶段，对此，数位专家向记者表示，苏南苏中地区农村公路发展基础好，当地经济较为发达，部分地区资源禀赋较好，更倾向于向+旅游、文化、康养等方面发展。苏北地区，尤其是经济较薄弱片区，农村公路发展基础相对较差、经济发展水平和财政能力相对较弱，这些地区的“农路+”,更应该突出农村公路建设在扶贫攻坚中的基础性和先导性作用，重点解决贫困地区对外畅通、对内联系等突出问题，更加注重城乡交通运输基本公共服务均等化，注重凝聚民心助增收，打造城乡融合路、美丽乡村路、脱贫攻坚路、特色致富路等经济实用品牌。