道路通百业兴。通组道路作为公路的“毛细血管”，是畅通群众出行的“最后一公里”。习近平总书记强调：“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜。”为落实习近平总书记重要指示，湖南省委、省政府于2017年启动实施了25户100人以上自然村通水泥(沥青)路建设，在各级各有关部门的共同奋战下，目前已经建设完成4.3万公里，到今年6月底将全面完成“组组通”建设任务，实现全省通组道路全覆盖，惠及3.6万个自然村，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强力支撑。

一、提高政治站位，做到聚焦民生所需、服务脱贫攻坚。

　　湖南省交通运输厅坚持把通组道路建设作为一项政治任务，认真落实中央决策和湖南省委部署，积极回应群众关切，主动担当作为，全力实施通组道路建设。

　　一是中央有要求。党的十八大以来，习近平总书记先后多次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，强调“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”“特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。交通运输部出台了《关于做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见》，明确提出要集中推进人口较大规模自然村(组)通硬化路，为湖南省通组道路建设指明了方向、提供了遵循。

　　二是群众有期盼。小康不小康，关键看老乡;老乡富不富，关键在道路。通过前些年的不懈努力，全省农村道路状况得到很大改善，全面实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路。但建制村通硬化路主要解决了村部、学校附近群众出行问题，通达度还不够深、覆盖面也不够广，加之湖南地形地貌复杂、农村群众居住分散、部分村寨相对偏僻，仍有不少具备一定规模的自然村(组)尚未通水泥(沥青)路，农村群众对进一步改善出行条件的愿望比较强烈。交通运输作为负责任的行业、有担当的部门，理应做到群众有所呼、交通有所应。

　　三是脱贫有支撑。湖南省委书记杜家毫在调研脱贫攻坚工作时指出：“要将自然村通水泥(沥青)路建设作为脱贫攻坚的重要内容，为贫困地区早日脱贫提供良好基础条件。”启动建设后，杜家毫又多次作出指示;省长许达哲多次专题研究部署，省委副书记乌兰、副省长陈飞等省领导多次调度。今年，湖南省委还把通组公路建设纳入全省全面小康决胜年“一脱贫三促进六覆盖”重点任务之一，为通组道路建设注入了强劲动力。通组道路建设不仅改善了出行条件、改变了贫困地区“山里山外两重天”的落后局面，更拉动了经济、带动了产业、补齐了短板、转变了观念，为贫困地区发展插上了腾飞的翅膀。

　　四是振兴有衔接。乡村振兴，交通是基础。一条路带动一项产业、改变一个村庄、致富一方百姓。通组道路建设一头连着脱贫攻坚，一头连着全面小康，是脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的重要抓手，有利于更好地改善农村生产生活条件，有利于进一步提高群众的获得感、幸福感和满意度，有利于在巩固脱贫成果中提高全面小康的质量和成色。这两年的实践证明，通组道路建设完全契合中央要求、符合省情实际、满足群众需求，对湖南打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会起到了重要作用，也为推动乡村振兴奠定了坚实基础。

二、注重科学公正，做到应建必建、不漏一村。

　　在建设过程中，湖南交通坚持以人民为中心，做到科学公正、公开透明，切实把通组道路建设做成一项普惠工程。

　　一是充分调研定方案。湖南省交通运输厅先后对江西、湖北、贵州、广西等已实施通组道路建设的省(区)进行深入调研，了解学习各省(区)建设目标、补助标准、考核管理等方面的经验做法;结合实际，在怀化市中方县、会同县进行试点，积累经验。在此基础上，牵头推动省政府办公厅印发《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》(简称《实施方案》)，为科学、规范、有序实施通组道路建设奠定了坚实基础。

　　二是应进必进不遗漏。为确保一村不漏、全面覆盖，湖南省交通运输厅分析比对了2016年采集的数据，先通过手持式GPS仪实地采集自然村点位和路线，再利用高分卫星影像技术逐条审核确定，全面摸清通组道路建设底数，确定全省未通水泥(沥青)路自然村3.6万个、需建水泥(沥青)路4.37万公里。同时，积极查漏补缺，认真做好增补优化，切实做到应进必进、应建必建。

　　三是贫困村与非贫困村相兼顾。在确定建设目标任务时，既坚持惠及贫困村群众，也让非贫困村群众受益，做到两相兼顾、普遍受益，切实提高了广大农村群众满意度。《实施方案》明确，全省共实施3.6万个25户100人以上自然村通水泥(沥青)路建设，总里程达4.37万公里。其中，贫困县所辖村及非贫困县贫困村共2万个，建设里程2.54万公里，非贫困县非贫困村共1.6万个，建设里程1.83万公里，所有项目今年全部建设完成。

三、坚持统筹推进，做到一手抓目标任务、一手抓过程管控。

　　湖南省委、省政府高度重视通组道路建设，明确要求通组道路建设既要注重结果，又要注重过程，把好事办好、实事办实。湖南省交通运输厅坚决落实省委、省政府部署要求，按照既定安排，咬定年度目标，全力推进建设，确保年内全面实现通组道路全覆盖。

　　一是全系统发力确保进度。把这项工作作为“一把手”工程，厅主要领导亲自抓，各级交通运输部门“一把手”亲自推，层层压实责任，将建设任务分解到市州，要求各地制定专项工作方案，明确时间表、路线图和责任人，确保工作上肩、责任到人。大力推行“周统计、月调度、季督查、年考核”工作机制，要求各市州每周上报建设进度，并联合省政府督查室对进度滞后市州进行专项督查，结果纳入省对市州的目标考核。严格按照“县验收、市复核、省抽查”要求，对完工项目分批逐条验收，确保如期完成建设任务。

　　二是全过程管控确保质量。坚决落实杜家毫“自然村道路工程坚决不允许层层转包”的指示，坚持以市州为单位统一建设，做到统一招投标、统一签订合同、统一建设标准、统一施工监管，全省通组道路建设均由省属国企省交水建集团或市属国有路桥公司零利润承担，并将统建施工企业纳入省级信用评价，奖优罚劣、奖惩分明。研究制定建设管理实施细则，严格工程过程质量管理。组织开展质量专项检查，选择第三方专业检测队伍，采取“双随机”“四不两直”等方式抽取项目进行质量检测，确保工程质量安全。

　　三是全方位监管确保廉洁。湖南省交通运输厅通过整合省奖补资金、省转贷县市地方债、“一事一议”奖补资金和市州补助支持等措施，想方设法筹集资金约153亿元，有效保障了通组道路建设资金需求。为确保建设资金依法、合规、高效使用，湖南坚决开展对通村通组公路再抓一次检查，确保工程质量和资金不被挪用，由省市两级派驻交通运输主管部门纪检监察组实施联动，对项目进行全程监督，同时督促各市州对建设资金实施跟踪审计，切实把通组道路建设成廉洁工程、民心工程。