南京地铁公共安全社会化治理新模式调查

　　小学生在南京南站地下设施内的“平安合伙人”主题驿站参加活动。 本报通讯员 姜维 摄

　　★ 社会力量参与携手维护地铁安全秩序稳定

　　★ 启用积分管理重大事项一案一奖一事一奖

　　★ 明确职责定位开展技能培训加强身份认同

　　★ 多种形式宣传平安地铁理念使之深入人心

　　□ 本报记者 丁国锋

　　“近期将有大暴雨，请各位提前准备好雨伞。如发现地铁内漏水请及时汇报，我所将立即派出警力前往处理。感谢大家支持!”

　　“收到”“收到”……江苏省南京市地铁二号线孝陵卫站“平安合伙人”微信群里，30多名队员纷纷响应。

　　史乐乐是新街口地铁站一家商铺的店员，身为“平安合伙人”的他已经多次向警方报警，擒获在地铁内流窜作案的小偷，地铁公安为他颁发了确认见义勇为人员决定书。

　　《法制日报》记者近日采访了解到，南京地铁公安机关瞄准打造与南京城市首位度相匹配的现代地铁治理机制，在紧抓地铁治安防控体系建设的同时，近年来探索建立的“平安合伙人”机制逐步发展成为人人参与社会治理、治理成果人人共享的地铁群防群治“南京样本”。江苏省副省长、省公安厅党委书记、厅长刘旸专程前往南京地铁慰问“平安合伙人”代表，称赞“平安合伙人”是坚持群众工作与公安工作有机结合的重要形式，是地铁公安工作的一大亮点。

　　建章立制创新机制

　　已经开通运营10条地铁线路、拥有174座地铁站、线路总长378公里的南京地铁，日均客流量340万人次，成为南京市民出行的重要选择。

　　与很多城市一样，南京也遇到了地铁快速发展带来的警力不足、公共安全隐患面广量大、暴恐袭击和个人极端行为防范难度大等问题，仅靠公安机关“单打独斗”难以适应新形势带来的新变化。

　　平安建设是一项久久为功的系统工程。从2015年起，在江苏省公安厅内保(地铁公交安保)总队和南京市公安局的领导和指导下，南京市公安局地铁分局充分考量地铁平安建设中“人”的因素，着手建立一支由社会力量广泛参与、携手维护地铁安全稳定的“平安合伙人”队伍。

　　“所谓‘平安合伙人’，指的就是地铁平安靠大家一起担责、一起参与。”南京市公安局地铁分局局长解冠华介绍说，地铁的治安环境直接影响群众的安全感和满意度，随着公众参与社会治理的意愿日益凸显，高频乘客、商铺业主、地铁相关从业者更加期望以实际行动投入建设平安有序的地铁环境中来，共同打造和享受平安地铁带来的红利。

　　在以民安为目标、以民意为导向、向民力要警力的思路指引下，南京地铁公安不断壮大平安建设参与者队伍，除地铁员工、地铁商铺从业者、政府机关工作人员、人大代表、政协委员、医务人员、应急专业救援人员以外，还将地铁周边高校师生、企业白领、社区群众等多层次群体逐步吸收纳入。

　　除了“个体人”，还有不少“单位人”积极加入。南京地铁公安广泛吸纳中国蓝豹救援队、中国狮子联会、江苏省城市应急协会、蓝天救援队、南京慈善(特种)应急救援队等10家城市应急协会、救援机构加入“平安合伙人”队伍，分别与10家派出所实施“一对一”式深度合作。

　　考虑到地铁人员流动性大的特性，南京地铁公安开通了“平安合伙人”的公众号，市民通过二维码扫码就可以报名参加，审核通过后可以参加活动获取积分兑换奖励。南京市公安局每年拨付专项经费，用于地铁“平安合伙人”乘车补助、教育培训和表彰奖励等。

　　“对提供有价值信息、见义勇为或有其他维护社会治安、地铁运营安全行为的‘平安合伙人’都会给予奖励。”南京地铁公安分局副局长赵健介绍说，分局研究出台了《平安合伙人等级化管理办法》和《平安合伙人奖励办法》，突出重大事项“一案一奖”和“一事一奖”，明确了奖励范围、标准。通过启用积分管理制度，根据提供线索次数、线索质量等为每名“平安合伙人”建立积分体系，提升了市民参与平安创建活动的向心力。

　　发动群众阻遏风险

　　按照江苏省公安厅警力跟着警情走、巡防随着客流动和全时空布警、网格化巡控、一体化运作等要求，南京地铁公安构筑了“企业安检、专业巡防、科技筛查”三道防线，不断提升反恐处突、维护稳定、治安防控的核心战斗力，最大限度地将各类风险过滤在站外、阻遏在车外。

　　南京地铁公安深刻认识到深化地铁群防群治、联动共治对于维护辖区平安的重要性、必要性和紧迫性，坚持问题导向，筑牢风险意识，坚持底线思维。

　　南京在地铁二号线云锦路站建立了全国首个反恐防恐宣传主题车站，在南京南站新建了“平安合伙人”主题驿站。“这些窗口、平台展示了南京地铁公安始终将确保地铁安全万无一失放在核心首位，借助地理优势扩大法治宣传教育覆盖面的同时，推动和提升了人人参与地铁平安建设的热情。”赵健说。

　　针对地铁风险隐患发现、监管、处置难度高的情况，南京地铁建立了“1、3、5分钟”快速响应机制，以车站为单位构建由驻站民警、车站员工、周边社会力量等人员组成的最小作战单元，而“平安合伙人”成为社会力量积极参与的最大群体。

　　“‘平安合伙人’最高峰时达到1.6万余人，目前相对活跃的有6000多人。”南京地铁公安分局治安大队大队长陈晓星说，“平安合伙人”在治安防控、打击破案、应急处突等方面发挥了积极作用。仅今年以来就提供各类信息3800条，其中有价值的866条，协助民警抓获嫌疑人25人(次)、排除安全隐患64起，为民服务1630余人(次)。其中，既有发现抢夺案立即报警、协助民警及时抓获犯罪嫌疑人的打击犯罪“急先锋”，又有发现乘客携带汽油桶坐地铁、通过微信报警妥善处置的反恐防范“千里眼”，还有报警并扭送性骚扰女乘客嫌疑人至公安机关的治安管理“排头兵”、及时上报地铁内设备进水的应急处突“顺风耳”、帮扶老人的服务群众“活雷锋”。

　　身份认同凝心聚力

　　经过多年经验积累，南京地铁逐步对“平安合伙人”职责有了更为清晰的定位，即包括制止地铁区域内发生的公共安全事件并报警，带头开展自救互救;主动帮扶需要帮助的乘客;发现地铁车站或列车上有安全隐患，及时报告;参与地铁重大安保和安全隐患排查，维护地铁安全稳定等。

　　南京南站派出所管辖着16座车站，去年辖区总客流1亿人次。仅地铁南京南站就有4条换乘线，而且与高铁站、汽车站相连。在警力不足的情况下，“平安合伙人”发挥了重要作用。

　　“目前南京南站派出所在册‘平安合伙人’已有300多人，19人曾为警方提供线索、协助抓捕嫌疑人、提供有效安防信息等，提升了发现和处置不安定因素、苗头性治安问题的能力。”南京南站派出所所长仇铭介绍说，“平安合伙人”2019年度参与派出所重大节假日执勤、各类培训500多人次，派出所通过建立微信群、定期发布各类信息、邀请专业人员进行培训等方式，向他们传授如何在地铁公安的指挥下安抚群众情绪、带领乘客有序疏散、防止发生次生伤害等技能，还开展心肺复苏、外伤包扎等急救常识培训，以便发挥更大作用。

　　据了解，南京通过进社区、进医院、进企业、进高校、进机关单位方式拓宽招募渠道，通过媒体发布招募公告，利用南京地铁公安分局微博、微信公众号宣传“平安合伙人”理念及相关奖励措施等，调动商铺业主、广大乘客的积极性。“由于资源优势突出，目前已经组建有1000人参加的反恐志愿者队伍，通过提供实名制免费乘车卡、统一购买保险等优惠措施，奖励积极发挥作用的反恐志愿者。”赵健介绍说。

　　为进一步加强“平安合伙人”身份认同感，选聘“平安合伙人”时，南京地铁公安分局专门举行聘书发放仪式。

　　以地铁主题车站为载体，南京地铁公安分局在地铁南京南站建立集教育培训、安全宣传、日常休整为一体的“平安合伙人”主题驿站，发挥日常培训演练作用，给“平安合伙人”带来更强的归属感、更多的获得感。此外，在地铁站厅、车厢中播放“平安合伙人”主题宣传片和救援知识视频，在列车车门等显眼处张贴招募二维码，广泛宣传和实践平安地铁理念，使之更加深入人心。

　　“南京的经验在于真正把局外人变成合伙人，将‘平安合伙人’变为站区民警的眼睛、耳朵和公安机关的移动探头，从而实现地铁治安共建共治共享。”江苏省公安厅内保(地铁公交安保)总队总队长薛魁认为，“平安合伙人”是南京地铁公安贯彻落实“枫桥经验”的创新尝试，开创地铁公共安全社会化治理新模式。