畅通船员复工之路
厦门国际航行船舶船员顺利换班。
舟山海事保障5名武汉籍船员上船复工。
4月15日上午，广州新沙海事处联合新沙海关、新沙边检、新沙派出所等口岸部门，完成了对中国籍船舶“荷花海”轮19名接班船员严格的防疫检测，核查了船员证书、护照等证件，19名船员体征正常，各项证书合格，顺利登船接班。
在这场波及全球的新冠肺炎疫情面前，水运行业正身处一场“疫情防控”的大考中。国内疫情逐步控制，船员们如何上船换班?境外输入病例的阴霾仍未散去，国际航线海员们如何下船回家?一上一下间，各方如何联动写好疫情防控答卷?这也牵动着社会各界的心。
保重要物资运输，船员在船时间过长
这是一场不停歇的赛跑。按照交通运输部“一断三不断”的要求，坚决阻断病毒传播渠道，保障交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断;在疫情防控期间，全国水路没有停下运输防疫物资和生活物资的步伐。
据交通运输部公布的数据，4月14日全国货运船舶进出港51204艘次，其中武汉水域累计保障载运重点物资船舶790艘次，保障运输电煤164.1万余吨、燃油37.1万余吨、粮食17.3万余吨。
然而，新冠肺炎疫情暴发以来，许多国家和地区的港口当局为降低疫情蔓延风险，采取了严格的管控措施。这对国际航行船舶在船船员换班、船舶正常营运和公司业务开展造成了较大影响。
据中国船东协会介绍，中国航运企业船员换班95%以上在国内港口开展。前期由于疫情防控影响，近两个月沿海、国际船舶船员无法正常换班，造成了在船船员逐渐超过10个月的情况，船员换班已有刚性需求。经中国船东协会统计54家主要航运企业(沿海、国际)，4月底12188名、5月底20809名船员将达到达到公约要求换班时间。
随着中国大陆疫情得到有效控制、国外疫情加重，达到换班时间船员及家属，要求下船意愿非常强烈。各公司采取措施积极安抚，但压力巨大。据交通运输部的数据，在国际航行船舶上工作的中国籍船员大概有8万余名，其中，截至5月底，将有1万名中国籍船员需要下船休假。
而在国际方面，继马士基宣布暂停船员换班至4月14日后，日前其再次宣布，将延长船员换班禁令四周，至5月12日。该公司发言人称：“这主要基于尽可能确保船舶正常运营，以及船员安全的需要。这样可以减少船员的社交活动，更好地保护船员。全球旅行限制也将给船员带来一定的风险，比如船员在途中滞留，或难以获得必要的援助。”
随着越来越多的国家在全国范围内实施封锁和旅行禁令，船员换班成为一个棘手的问题。一些行业组织已经向部分国家政府施加压力，希望为船员更换以及旅行禁令豁免，提供便利。
中国船东协会认为，根据目前情况，船员若无法在国内港口上下船及换班，将会导致在船时间超过10个月，并进一步产生以下潜在问题：一是船员在突发疾病情况下，无法下船得到紧急救治，对船员生命安全造成威胁;新冠肺炎疫情发生后，已经出现船员急性疾病无法及时下船就医的案例;二是船员在船服务时间过长，无法换班将导致对船员身心健康产生不利影响，进而对船舶运输生产产生安全隐患;三是船员超期服务，可能无法通过国外港口PSC检查，船舶有被滞留的潜在风险，并存在进一步影响船舶运输正常开展的可能;四是船员在船服务时间超过11个月，将会导致无法履行国际海事劳工公约MLC2006的要求，造成我国航运企业违反该国际公约，进而可能给国家带来国际负面影响;五是船员超期服务，违反公约，假如出现事故，引发保险纠纷等问题。
有分析人士指出，船员是全球贸易背后的无名英雄，出于人道主义原因，以及遵守国际安全和就业法规的需要，船员的更换不能被无限期推迟。
引起国际关注，IMO呼吁保证船员正�；话�
近日，国际海事组织(IMO)发布了一封通函，呼吁各国政府允许海员和海事人员在港口下船，并通过其领土(即机场)过境，以便海员换班和遣返。
IMO要求各国政府将海员和海事人员列为提供基本服务的“关键岗位人员”，不受国家旅行限制。IMO秘书长林基泽指出，海员处于这场全球灾难的前线，并呼吁各国在特殊时期采取务实方法，以便应对船舶补给、维修、检验、认证、海员换班以及海员证发放等问题。
这封通函确认，在全球�；笨蹋３止┯α纯�、海上贸易、运输和服务畅通比以往任何时候都更为重要。它呼吁世界各国政府制定政策和措施，�；す诮】�，并解决19号签证问题，同时不对船舶和港口作业，包括海员和海上人员的流动设置障碍。“我们鼓励各国政府和行政当局确保所有来访的商船继续�？吭诟劭诤吐胪�。”
国际航运公会秘书长Guy Platten评论说：“我们欢迎IMO秘书长对行业建议的积极回应，此前20国集团共同呼吁将疫情对贸易和全球供应链的干扰降至最低，并肯定了海运业的价值。我们迫切需要各国政府通力协调，提供进港的通道，制定连贯一致的措施，确保港口及相关作业的实施，促成海员换班，并在港口提供适当的健康�；�。”
Frank Coles估计，多达40%的海员的合同将在5月底到期。如果不能及时更换海员，“由海员疲劳和压力而导致的潜在的重大海上事故就可能发生，这将给船舶安全带来巨大的隐患，同时这将进一步给全球食品、药品的供应链安全带来威胁。此外，这也涉及人权的范畴，更重要的是，这对每个人来说都息息相关，因为我们的食物供应链不能断。”Frank Coles认为，在疫情危机期间，保证对海员的正常轮换对保持全球贸易正常运转来说是至关重要的。其表示，最理想的解决方案是，海员在换班时，可以自由乘坐航班，不被限制进出母国。
此外，IMO发布通函，向所有成员国、联系会员、政府间组织和非政府间组织推荐由中国政府提交的《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南(V2.0)》(第二版《指南》)，指导全球航运界加强新冠肺炎疫情防控。3月18日，IMO曾向全球推荐第一版《指南》。
据悉，根据全球疫情发展最新动态、到港外国籍船舶疫情处置典型案例和中国船舶船员防控疫情经验，交通运输部持续更新船舶船员疫情防控指南，并于3月31日向IMO推荐第二版《指南》，与全球航运界分享中国疫情防控经验。
第二版《指南》结合中国航运业防控新冠肺炎疫情的实践，从建立健全防控管理制度、船舶落实疫情防控管理措施、加强船员个人防护、发现疑似病例应急操作、疑似病例报告、船员心理健康调节、疫情信息查询七个方面，系统提出船舶船员防控新冠肺炎疫情操作指导，针对客运船舶提出了具体的分区分级防控建议。
与第一版相比，第二版《指南》增加了船员换班操作和船舶在境外港口�？孔饕凳钡姆婪洞胧┑饶谌�，指导航运公司、船舶和船员加强疫情风险评估，做好疫情防控，最大限度降低疫情传播风险，保障船上人员身体健康和航运生产。
疏通换班堵点，中国出台措施解决船员换班问题
随着疫情防控重点调整为严防境外输入，国内沿海港口作为国际航运的对接枢纽，相应出台了一些列严防疫情输入的管控措施。而针对船员换班的问题，海关总署(卫检)和移民局等在这方面有职责交叉，加上各个港口片区还需按照当地政府防疫部门的要求相应出台一些属地的规定，客观上导致了针对船员换班面临“多路监管”的尴尬。
有分析人士认为，海关应对有船员需登陆或换班的国际船舶，在指定地点实施100%登临检疫。同时，在认真做好申报资料核查的基础上，严格实施“三查三排一转运”的卫生检疫措施，并要求其对交通工具进行严格的消毒处理，同时加强对消毒工作的监督指导，以切断传播途径，阻止和控制传播的发生。
3月12日，交通运输部和人力资源社会保障部联合发布公告，指导航运公司做好中国籍国际航行船舶在船船员换班工作，保障船舶正常运营，保护船员劳动权益。
公告要求，航运公司应及时掌握船舶到达港口的疫情防控措施，制定船员换班计划，及时安排劳动合同或上船协议到期的在船船员换班。对于船员劳动合同或上船协议到期且船舶到达港口因疫情禁止船员换班的，航运公司在经船员书面同意后，可延续船员劳动合同或上船协议的期限，签订补充合同或协议，船员在船前后连续服务期限不超过12个月。
对于在船连续服务达到12个月的船员，航运公司应当立即安排船员换班，确因相关港口疫情防控措施不能安排船员换班的，应当立即安排船员在船休息。如果涉及船舶配员减员的，在符合相关规定前提下，航运公司可向海事管理机构申请配员减员或特免证明。
除了中国以外，多个国家和地区也采取了一些积极行动。
3月27日，新加坡海事及港口管理局MPA在其官网发布了通函,对此前“严格禁止所有船员换班”的要求作了松动,规定了允许船员换班的三种特殊情况。MPA表示，“海员在确保我们的全球供应链不被中断、确保我们的货物继续运输方面发挥着至关重要的作用。他们在海上的牺牲和不知疲倦的贡献，以及远离家园和家人，是自新冠肺炎疫情发生后我们能够持续得到物资供应的原因。”
阿联酋联邦运输管理局方面称，将优先考虑被困在船上的持有居留签证的海员、目前滞留在阿联酋的客轮船员、身体状况不适合在船上工作的船员以及有紧急医疗或人道主义病例的海员。关于进行相关更换，该国也做出了相应的规定，亦即海员必须满足已经离开上一港口达14天，且在过去的14天里，没有与任何来自阿联酋以外的人有接触。此外，若要成为“符合条件的船员”，还需要证明其不适合继续在船上工作，但适合旅行，并已经安排好飞机票等。
全国各地已有多名船员顺利换班
经梳理发现，自3月12日《关于妥善做好新冠肺炎疫情期间中国籍国际航行船舶在船船员换班安排的公告》发布以来，已有多名船员顺利换班。
3月12日，经六横镇政府批准，“太仓泉州”轮14名船员有了“通行证”。经信局、港航局、边防、卫检、海关，各个环节一一打通，接班船员顺利完成相关手续，分批上船进行交接。12日下午，休假船员陆续下船，船员换班工作终于圆满完成。
3月22日，散货船“大洋信心”上一批经过长时间国际航行的31名中国籍船员，在南京顺利下船换班。该船载重吨为6.3万吨，于3月初从智利coloso港装载3.5万吨精铜矿到南京新生圩港卸货。此次船员换班具有“人数多”“风险大”“区域广”等特点，按照南京规定，他们在接受海关、边检、卫生防疫部门的检查后，集中乘车前往指定酒店进行隔离，14天后返回家中，与亲人团聚。
随后23日，“新红宝石”轮靠泊厦门远海通达码头期间更换2名船员。各查验单位执法人员秉承减少人员接触、主动健康申报、严格无关人员上岸、缩短船舶在港时间等四项基本原则，依法高效开展了“新红宝石”轮2名船员下船及换班工作。同日，经过南通市疫情防控指挥部涉外防控协调组精心协调，靠泊于南通通州港务公司码头的中国香港籍国际航行船舶“SPRING MELODY(春和)”轮上10名中国籍船员，核酸检测合格，顺利下船，并通过专用转运车转送至指定隔离点接受隔离健康观察。
3月25日，靠泊于上海罗泾码头中国香港籍国际航行船舶“TOPCONFICIDENCE(德信)”轮上15名中国籍船员顺利的完成了换班。3月26日，在南山海事海事、海关及边检等多部门的协同配合下，中国香港籍船舶“纳瓦里诺”轮上10名船员顺利完成船员换班工作，下船船员也进行了妥善安置，船舶于26日顺利离港。同日，来自印度尼西亚的“金城18”轮上两名湖北籍船员在日照港办理入境下船手续。两名下船船员由在码头等待的专车“点对点”送回湖北居住地隔离。
来自新西兰的“CAPE NELSON”轮上7名船员于3月28日下午在岚桥港办理入境下船手续。7名船员严格按照疫情防控程序及各部门要求，乘坐飞机或高铁返回原籍进行隔离观察。3月29日，中国籍船舶“鑫玉龙/XIN YU LONG”轮在日照港三公司西17码头顺利完成了一上一下的船员换班。
巴拿马籍的润富三号货轮的8位船员在上海宝山的罗泾港换班下船，经过身份核查、核酸测试，以及海关和边检相关手续办理完毕后，于4月8日乘坐专车离开现场前往卫健部门指定的集中隔离点进行隔离观察。
那么，船员换班需要经过哪些程序？
以上海市为例。据上海市公安局港航公安局介绍，为了严防新冠肺炎疫情，入境船舶靠港后的船员下船上岸换班有着严格的流程。首先，海关工作人员会登船对换班船员进行核酸检测，同时，港航公安民警向船代方了解船员交接换班的具体工作计划和时间，以便按照计划启动预案，根据疫情管控要求开展防疫工作;其次，换班船员核酸检测通过后，卫健部门会为他们指定隔离点。确定下船时间后，民警在码头现场设置隔离警戒区进行现场秩序维护，禁止无关人员进入。同时对下船船员的信息进行登记掌握;最后，海关和边检相关手续办理完毕后，船员全部上专车，港航公安派警车全程护送专车离开现场前往卫健部门指定的集中隔离点进行隔离观察。
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