近日,民航局正式出台《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》(以下简称《实施方案》)，鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，为进一步推动海南民航高水平对外开放。

　　开放第七航权意味着什么?民航局相关负责人给出了答案。

　　民航局政策法规司司长颜明池在6月10日召开的民航局新闻发布会上表示，在海南自贸港试点开放第七航权，是我国在航权方面的最高水平开放。本次在海南自贸港试点开放第七航权是我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，此前仅对个别国家在个别城市开放货运第七航权。同时，海南自由贸易港第七航权的开放是我国对外单向自主开放，不以其他国家向我对等开放第七航权为前提，也不需要通过双边航空运输协定单独做出安排。

形成多项航权开放政策叠加

　　航权来源于1944年在芝加哥签署的“芝加哥协定”，该协定草拟有关两国间协商航空运输条款蓝本，有关条款一直沿用至今，具体分为九种。

　　其中，第七航权即“完全第三国运输权”，指某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利。例如：伦敦—巴黎，由汉莎航空公司承运。

　　中国民航局2003年批准在海南开放第三、四、五航权，《实施方案》明确在海南开放第七航权，是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放，是民航局继2019年印发《民航局关于加快海南民航业发展支持海南全面深化改革开放的实施意见》，2020年1月批准《关于确定三亚凤凰国际机场容量标准批复》，2月批准G221平行航线及同步优化美兰、博鳌、凤凰机场进离场程序以来，给予海南民航业高质量发展的又一重要支持政策。

　　根据《实施方案》，试点内容包括：民航局在现有航权安排之外，鼓励并支持指定的外国空运企业在海南省具有国际航空运输口岸的地点经营第三、四、五航权以及试点经营第七航权的定期国际客运或货运航班，第七航权航班每条航线客、货总班次最高每周分别为7班。海南省已开放的第三、四、五航权航班无班次限制。指定的外国空运企业经营上述第三、四、五航权航班时，可根据双边航权安排规定的航线表及运力额度，在海南与中国境内除北京、上海、广州以外的具有国际航空运输口岸的地点之间行使客运中途分程权，每条航线班次最高每周为7班。指定的外国空运企业经营上述第七航权航班时，在海南与中国境内的其他地点之间无串飞或中途分程权。

　　《实施方案》明确，该项航权试点开放政策的使用主体为外国空运企业，不包括中国香港、澳门、台湾地区航空公司。

　　《实施方案》规定，在申请程序方面，使用第七航权开放试点政策的外国空运企业按照所在国与中国政府之间的双边航空运输协定中的指定条款，由所在国通过外交途径指定其作为经营至中国的国际客货航班的空运企业民航局综合考虑海南经济社会发展需要、航空运输市场需求、空域保障能力、申请人安全运营水平及经营管理能力等情况，对外国空运企业的指定进行确认。

　　在管理要求和监督检查方面，《实施方案》明确了对外航的经济监管和安全监管要求，指定的外国空运企业应遵守中国及民航局的各项法律、法规、规章和政策，并与机场管理机构签订安全及服务协议。由中南局及其派出机构对外航安全运行情况进行监督检查，未达到安全运行要求的，按照有关双边航空安全协定和外航运行管理规章采取运行限制措施。

　　在服务保障方面，《实施方案》指出，民航局在海南省政府协调推动下，并按照国家空管委统一部署，会同军航有关部门从整体出发，统筹兼顾军民航需求，加快推进海南地区空域结构性调整，分阶段分步骤实施，优先解决局部空域受限问题。民航局出台针对海南的机场航班容量扩容方面支持措施，统筹做好时刻的分配和管理，制定与自由贸易港建设相协调的时刻管理机制。

　　在组织保障方面，民航局将建立工作机制，细化工作措施，加强监管力量，推动试点开放第七航权政策的有效落实。加强与海南省的信息沟通，相互支持，及时了解试点政策实施情况，共同做好海南自由贸易港试点开放第七航权政策的落实工作，密切跟踪政策执行情况，不断完善政策举措。

　　颜明池表示，本次在海南试点开放客货运第七航权是航权开放政策的叠加。民航局对此前已做开放试点的三、四、五航权中途分程权做了细化规定和落地落实，结合此前已在海南开放的第三、四、五航权，形成了多项航权开放政策的叠加。航空公司可以通过航线航班的排列组合，建立更加便利、通达的航空运输网络。

　　颜明池强调，实施方案在制定思路上坚持了五个方面的定位：一是体现民航的高开放水平;二是体现航空运输的战略先导作用;三是体现开放试点的阶段性;四是体现保障安全原则;五是具备可操作性。

海南自由港航空支持力超前

　　“从全球范围内来讲，第七航权的开放都比较少见，在国内来讲更是绝无仅有。”民航资源网专家林智杰表示， “这次海南自由港的航空支持政策可以说是非常的超前。允许外国的航空公司飞海南的国际航线，特别是不经本国的国际航线，这个尺度应该说是非常大的。”

　　此前，在今年1月6日举行的全国民航工作会议上就曾提出，2020年资源保障的重点工作中，要加大对自由贸易区、自由贸易港建设的支持，研究在海南自贸区开放第七航权。这也是官方第一次在正式会议中提出研究开放第七航权。

　　招商证券交运物流行业首席分析师苏宝亮表示，第七航权在世界范围很少放开。以德国汉莎航空为例，其注册地在德国，但是可以在开放第七航权的海南运营从海口到澳洲或者迪拜的国际航班，无须经停德国。

　　此次出台的实施再次明确“支持在海南试点开放第七航权。”在业内人士看来，意义重大。

　　民航资源网专家綦琦认为，“此举主要是向国外航空公司开辟航权，引导外航来海南投资设基地和开辟航线增加运力，增加主基地在海南的国内航司的国际航权配额。意在引导国内外航空公司参与海南自贸港和国际的链接，为高质量建设自贸港提升高品质航空投送能力。

　　《实施方案》起草组相关负责人表示，开放第七航权对国内经营海南国际航线的航空公司来说是压力更是动力。我国第七航权放开后，将吸引一批本就在海南有所经营的外航增开新航线，甚至在海南建立运营基地，在海南本土航空市场“分一杯羹”。

　　该负责人表示，目前，经营海南国际航线的国内承运人均有一定体量和综合竞争力。第七航权主要影响海南省与境外之间的航线，该部分航线只是本土航空公司经营范围中的一部分。考虑到海南岛地理位置相对独立，且按照自由贸易港定位，该项优惠政策不会复制推广到全国，对国内航空公司冲击有限，风险可控。

　　该负责人认为，第七航权对海南的影响是全方面的，有利于增加海南出入境市场航空运力投放，促进海南岛航空运输网络进一步完善和拓展，帮助海南增加旅客来源，拓展海南航空市场，加快海南岛航空枢纽建设，提升海南民航及旅游市场的活力。通过促进竞争效应、航线网络效应、要素集聚效应等进行传导，对当地经济发展产生连锁反应，助力高质量发展。

　　业内人士认为,从提升航空产业发展水平看，第七航权的开放将促使更多航空公司在海南建立运营基地或航空货运转运中心。同时，吸引带动国内航空公司在海南进一步投放运力，在竞争中改进经营管理，提升海南整体航空服务水平和民航市场活力。从发挥政策集成效应看，航权开放政策将通过与海南自贸港投资、税务、贸易、出入境等各方面优惠措施和制度创新政策的叠加，实现运输来往自由便利与贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、数据安全有序流动等政策的同频共振，为民航与地区政策的协同在全国提供改革方案，树立制度样板。

　　在綦琦看来，第三、四航权是航空企业进行国际客、货运输的基本商业活动权利，但第五航权和第七航权一般很难开放，特别是后者。“政策松绑后，势必会有航企跃跃欲试，但同样，在行业竞争不断加剧的过程中，航企在争夺更大市场份额、保持盈利水平方面的难度也会越来越大。”

航权开放战略利好自贸港

　　颜明池说，从世界上其他自贸港的成功经验看，航空运输特别是航权开放政策对自贸港发展都起到了不可或缺的作用。

　　从新加坡、中国香港等世界上其他自贸港的成功经验看，航空运输特别是航权开放政策，对自贸港发展起到了不可或缺的作用。

　　香港实施开放航权政策，香港机场自2010年超越美国孟菲斯机场，成为全球货运吞吐量最大的机场后，已经连续九年稳居世界第一，2019年货物吞吐量达到480万吨，占香港全年对外贸易额的42%。

　　新加坡积极推行包括货运第七航权在内的航权开放政策后，新加坡樟宜国际机场2017年货物吞吐量突破了200万吨，排名全球机场第12位，2019年成为排名全球第8大货运枢纽。

　　从实现自贸港建设目标看，航空运输对地区经济发展具有重要的战略先导作用。通过航权开放的政策先行，推动海南经济转型升级与产业结构调整，有效促进自贸港旅游、贸易、服务和其他产业高速发展。海南自2003年成为国内首个开放第三、四、五航权的试点省份，17年来，国际航线数量由2003年的5条增加到2020年的103条，同时辐射带动旅游业提质增效，海南省入境旅游人数由2003年的29.3万人次增加到2019年的142万人次，入境旅游收入由6.6亿元增长到60亿元以上。

　　未来，政策红利如何转变为实实在在的经济红利和发展红利?

　　苏宝亮表示，本次开放的第七航权是配合海南自由港的建设，对海南成为亚洲交通要冲的建设起到积极的促进作用。第七航权把航空承运方和航权自由极大地放宽，加之海南实行离岛免税，能够促进当地旅游、购物消费的发展，带来大量人流、客流、货流。

　　“核心还是海南能不能吸引旅游和商务旅客往来。”綦琦指出，“这对海南全面高质量发展提出了更高要求，比如如果没有旅游商务需求，政策如何变现?国际旅游岛、自贸港的建设，关键是练就内功，得有内容吸引人来才是根本。”

　　民航资源网专家李瀚明持保留态度。他认为，“国内目前对海南的殷切需求和海南有限的旅游接待能力构成了发展国际旅游的瓶颈。海南的问题在于除了岛本身以外没有吸引旅客的能力。”

　　多位业内人士则指出，政策支持是否能转化为市场的爆发以及如何应对其中的风险与挑战，是下一步需要重点思考的问题。