2018年铁路安全情况公告
一、2018年铁路安全工作情况
企业认真落实安全生产主体责任。中国铁路总公司及18个铁路局集团公司、各地方铁路运输企业把安全发展作为高质量发展最关键的内在要求，认真落实安全生产主体责任，建立健全各层级各岗位安全生产责任制，突出源头治理、超前预防，加强技防、物防、人防“三位一体”安全保障体系建设，推行安全生产标准化规范化，强化安全生产过程控制，全面提高应急处置能力，开展高铁外部环境安全风险评价和重大风险隐患综合整治，铁路运输安全管理水平持续提升。
铁路建设、勘察设计、施工、监理等参建单位认真落实主体责任，强化以质量为核心的绿色、智能、精品建设理念，优化铁路建设标准体系，强化安全生产标准化，严格质量安全红线管理，全面开展在建工程质量安全隐患排查整治，实施质量安全专项行动，加强铁路工程勘察设计、施工等各个环节过程控制和监督检查，质量安全管控水平持续提升，保证了铁路建设顺利推进。
铁路设备造修企业贯彻“质量第一，预防为主”思想，进一步夯实质量管理基础，推动建立全过程质量管控机制，持续提升质量管理水平。坚持问题导向，开展专项质量检查，强化产品质量问题整治，不断改进设计和生产工艺，实施产品全寿命周期管理，持续推进供应商产品质量改善，大力提升售后服务水平，产品质量基础不断加强，为铁路运输安全持续稳定提供了可靠保障。
铁路监管部门依法履职监管。国家铁路局及所属各地区铁路监督管理局深入落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央国务院决策部署，落实新发展理念，推进“安全质量服务深化年”建设。以运输高峰期、恶劣气象条件下和运输安全关键环节为重点，加强安全监管执法，开展安全监督检查19项1059组次，发现问题9157件，对严重问题下达整改通知书219份，坚决查处危及铁路安全违法行为，依法实施行政处罚195起，处罚金额3567.94万元，并按规定向社会公开。深入实施高铁安全防护工程，开展“平安高铁”普法专题行动，推进建立沿线综合整治长效机制，加强高铁沿线安全环境整治，积极开展铁路安全生产约谈，督促落实维护铁路安全的责任。推进铁路工程建设信用体系建设，深化铁路工程“三不问题质量行为”专项整治行动。开展铁路专用设备产品源头质量安全专项整治行动，加强铁路专用设备产品运用质量监督检查和铁路专用产品质量监督抽查。发布《高速铁路基础设施运用状态检测管理办法》等部门规章，建立规范性文件管理长效机制，全面清理原铁道部规范性文件，编制发布115项铁道行业标准、17项铁路工程建设标准，铁路法规和标准体系建设持续推进。
有关部门、各级地方人民政府积极维护铁路安全。国务院各有关部门、各级地方人民政府认真落实确保铁路运输安全的法定职责，积极开展铁路沿线环境综合整治工作。8个省份颁布了保障铁路安全的地方性法规或政府规章，15个省份与铁路监管机构和铁路运输企业建立了铁路沿线环境综合整治长效机制，检察机关推进铁路线下环境整治，公安机关加强铁路及沿线治安管理，打击查处了一批危及铁路运输安全特别是高铁安全的违法行为，铁路运输安全外部环境进一步好转。
二、高速铁路运营安全情况
至2018年底，全国高铁营业里程达到2.9万公里。高铁发送旅客18.08亿人，占旅客总发送量的53.6%。高铁综合检测列车定期对全国高铁进行轨道和接触网进行检测，累计检测里程1423720公里，其中200~250km/h区段平均轨道不平顺质量指数［注释1］（TQI）3.3，250~350km/h区段平均轨道不平顺质量指数（TQI）2.8，各项指标均优于管理标准；各条高铁弓网接触力［注释2］、拉出值［注释3］、受流参数［注释4］等安全检测数据均满足相关管理标准要求，弓网运行质量良好。
三、铁路交通事故情况
2018年全国铁路未发生铁路交通特别重大、重大事故；发生较大事故1件，同比持平。铁路交通事故死亡人数857人，同比减少死亡41人，下降4.6%；10亿吨公里死亡率［注释5］0.199，同比下降10.4%。
“十二五”以来铁路交通事故死亡人数变化趋势图
“十二五”以来铁路交通事故10亿吨公里死亡率变化趋势图
四、铁路安全存在的主要问题
(一)铁路沿线外部环境方面。全年因地方单位邻近铁路沿线施工造成线路塌陷较大事故1件。高铁沿线彩钢瓦、防尘网等物体飞上线路，影响高铁运行安全问题时有发生。行人非法上道、机动车抢越铁路道口、沿线非法施工损坏铁路设备设施、上跨桥及公铁并行区段机动车肇事侵入线路等事故较为突出。
（二）现场安全管理方面。个别基层单位安全管理仍存在薄弱环节，基本作业制度、作业标准落实仍需进一步加强。部分地方铁路（铁路专用线、专用铁路）设备设施失养失修，现场作业失管失控，调车冲脱挤等问题多发。
（三）主要行车设备方面。机车车辆、通信信号、接触网等设备故障时有发生，对铁路运输秩序造成一定影响，给旅客出行带来不便。主要行车设备源头质量和养护维修质量需进一步提高。
（四）自然灾害影响方面。全年虽然没有发生因自然灾害造成的严重铁路交通事故，但强降雨、台风、雾霾、低温冰冻等恶劣天气引发的设备设施受损、线路中断、列车停运等问题较为突出，应急处置面临严峻考验，灾害监测预警、抗灾能力建设等环节需进一步加强。
五、2019年铁路安全监管工作重点
深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的部署要求，紧密围绕交通强国铁路篇建设，突出重大安全风险防范，以高铁和旅客列车安全为重点，健全完善安全监管制度机制，督促企业落实安全生产主体责任，进一步强化安全基础，确保铁路安全持续稳定。
（一）筑牢铁路运输安全基础。进一步督促企业落实安全生产主体责任，遵循安全生产规律，落实各级管理者的岗位责任制和逐级负责制，完善安全风险预测分析制度，健全运输安全专业管理体系，优化区域管理体系，规范规章技术管理体系，推行科学的安全决策制度，完善设备管理体系，推进装备升级换代，落实安全检查制度，改进安全评估考核激励制度，不断夯实安全工作基础，提升铁路运输安全管理水平。
（二）加强铁路运输安全监管。坚持抓小防大，盯住铁路运输安全关键，对倾向性问题及时预警，切实消除安全隐患。围绕运输高峰期、国家重大活动时期、列车调图、提速达速以及恶劣气象条件等关键时期，加大监督检查力度，督促企业堵塞安全漏洞。指导相关单位全面开展安全隐患排查整治，坚决防范铁路交通重特大事故发生。推进实施高铁安全防护工程，落实高铁沿线环境综合整治长效机制，健全“双段长”制，及时发现、妥善处置高铁沿线环境隐患问题，全力维护高铁运营安全。
（三）加强铁路工程质量安全监管。加大铁路工程质量安全监督检查力度，推进铁路建设工程“三不问题质量行为”专项整治行动第四阶段工作，加强川藏铁路等重点工程质量安全监管。严格规范铁路工程建设市场秩序，全面开展惩戒失信行为专项行动。推进地方铁路监管职责落实，落实国铁企业自行决定项目铁路工程质量安全监督委托工作，制定铁路工程质量行政监管工作指导意见、竣工验收监管办法、铁路工程企业资质核查办法等，进一步完善铁路工程监管体系。
（四）加强铁路专用设备产品质量安全监管。严格铁路专用设备行政许可审查，对不再符合许可条件的企业，依法实行许可退出，切实从源头保障铁路专用设备产品质量安全。督促和指导企业提升铁路专用设备产品设计制造维修水平。健全铁路设备产品质量问题库，研究分析动车组运用状态规律，加大高铁设备产品生产企业监督检查密度。推进《高速铁路基础设施运用状态检测管理办法》实施，督促和指导企业强化高铁基础设施检查维护，加强铁路专用设备产品源头和运用质量安全监督检查。
（五）加强铁路沿线环境安全监管。督促铁路运输企业及设备管理单位加强日常检查巡查，及时发现铁路沿线安全隐患，做到早发现、早处置。推进铁路安全保护区划定，加大铁路沿线环境问题执法力度。严格路外原因事故责任追究，加大对上跨桥机动车坠落、道口道路交通肇事、挖断铁路电缆等外部原因导致铁路交通事故的行政处罚力度。落实《铁路安全生产约谈实施办法（试行）》，积极开展铁路安全生产约谈，促进铁路安全责任落实。
（六）加强铁路法规和标准体系建设。扎实做好铁路立法工作，推进《铁路法》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》修订。完善规章制度体系，推进《铁路交通事故调查处理规则》《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》《地方铁路、铁路专用线和专用铁路安全监督管理办法》等规章制度制修订。加强标准体系建设，推进《高铁安全防护设计规范》等标准规范，以及《国家处置铁路交通事故应急预案》《国家铁路局突发事件应急预案》制修订。
注释：
1.轨道不平顺质量指数：简称TQI，为一个区段线路七项主要平顺性指标（左右高低、左右轨向、轨距、水平、三角坑）标准差之和，用于反映该区段线路平顺性，其数值越小，说明线路平顺性越好。
2.弓网接触力：接触网通过高速动车组上的受电弓为其提供持续、稳定的电能。弓网接触力即受电弓和接触网之间的力，为保证动车组的能够稳定运行，弓网接触力需要保持在一个合适的范围内，不能太大或太小。
3.拉出值：为保证受电弓滑板的磨损比较均匀，接触线一般布置为“之”字形。拉出值即接触线距离受电弓滑板中心的距离。
4.受流参数：反映动车组从接触网上取流稳定性的一些参数，主要包括接触力硬点、燃弧等。
5.10亿吨公里死亡率=铁路交通事故死亡人数/换算周转量(10亿吨公里)
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