为民服务有力度 百姓心中有温度——哈尔滨公共交通发展纪实
11月的哈尔滨已悄悄美成了雪国，洋洋洒洒的雪花仿佛唱着欢乐的歌，毫不吝啬地降临在这片黑土地上。2012年，哈尔滨凭借先天的区位优势、良好的交通运输基础设施和蓬勃的经济社会发展态势，与其他11座城市共同入选首批国家公交都市创建城市。
公交更智慧、出租汽车更规范、地铁渐成网……全新的公共交通服务体系让市民出行更加便利，公众的感知度和社会满意度也大幅提升。哈尔滨始终坚持以人民为中心，大力推进各种运输方式在城市内部的有效衔接，形成了“层次分明、功能明确、衔接顺畅、快慢结合、覆盖城乡”的公共交通系统。日前，哈尔滨市政府向交通运输部提出验收申请，国家公交都市创建工作迎来“终考”。
哈尔滨市实时采集网络预约出租汽车数据，实现动态数据展示、分析。
关键词：便民
公共交通服务“不留白”
每天，哈尔滨有近380万人次选择公共交通出行。电子站牌、移动支付、大站快车、商务巴士……冬季街头的一道道公交“暖流”成为哈尔滨国家公交都市创建工作的一个缩影，也是市民日常出行的“小确幸”。
哈尔滨优秀驾驶员陶秀荣作发车前准备。
“目前，哈尔滨公交共拥有243条线路，运营里程达到4679公里，线网密度每平方公里超过2.4公里。”哈尔滨市公共交通管理处党委书记许洪江介绍，围绕新建小区、热门旅游景点和重点建设项目，以满足市民乘车需求为导向，哈尔滨不断优化公交线网结构，公交站点500米覆盖率已达到99.7%。
10月，高德地图等机构联合发布的《2019年Q3中国主要城市交通分析报告》显示，在特大城市中，哈尔滨常规公交与轨道交通站点衔接率排名第一，达到93%;公交换乘系数最小，为1.24;乘坐公交平均步行距离最短，仅702米。
随着公共交通基础设施的不断完善，新型综合运输体系也将出行效率和社会效益充分发挥出来。许洪江告诉记者，如今的哈尔滨已基本建成了集轨道交通、地面公交、出租汽车、公共自行车、水上巴士“五位一体”的城市公共交通系统，确保公共交通建设“不留白”，持续改善市民出行体验。
11月，哈尔滨的冬意愈来愈浓，最低气温已达零下15摄氏度，而穿行于大街小巷的公交车的车厢、公交首末站候车室却依旧温暖如春。“车厢和候车室一点儿都不冷。”市民和游客纷纷点赞哈尔滨公交。
今年，哈尔滨新购的1155辆纯电动公交车已在60余条线路上运营。近两年，哈尔滨累计购置2741辆纯电动公交车在110余条线路上运营，全面实现由传统燃油、燃气车向纯电动车升级。目前，哈尔滨城区主干线路已实现清洁能源公交车全覆盖。
随着新能源公交车推广应用规模的扩大，不少城市出现充电桩等配套充电设施建设跟不上的问题。“为用好节能减排的‘标兵’，哈尔滨制定了《新能源公交客车充电设施建设总体规划》，在先锋路、香滨路、哈南等公交场站建设充电站，全力满足公交车的用电需求。”许洪江告诉记者。
据了解，2020年至2021年，哈尔滨还将新建1000余根充电桩，可以满足4000辆纯电动公交车的充电需求。与此同时，这些充电设施在白天空闲时间还将对社会开放，可以满足1万辆社会车辆的充电需求。
随着交通出行需求越来越旺，传统交通管理模式已经无法满足城市发展的诉求�？萍几衬苁浅鞘薪煌ü芾碜蜕兜闹匾侄�，也成为哈尔滨城市交通管理的新思路。
以高寒城市智能公交系统为基础，哈尔滨构建了交通运输数据中心，以交通运输服务网、交通运输通信网、交通运输物联网为基础的“交通运输云”服务体系，大力推进智能调度、出行信息实时查询等便民服务落地。
历时3年，哈尔滨市交通运输局建成了2350余块电子站牌，开发了“哈尔滨交通出行”App，实时推送车辆位置、车厢拥挤度、沿途路况等信息，市民和公交之间的距离越来越近。
电子站牌极大地方便了市民出行。
在哈尔滨站北广场公交站台，记者发现新型公交电子站牌安装有LED显示屏，一眼就可以看到车辆行驶到哪个站点。“有了电子站牌，可以清楚看到车辆的运行信息，等车的时候心里就有数了。”候车的市民王大爷告诉记者。此外，通过“哈尔滨交通出行”App，市民在家就可以了解到车辆实时位置、车厢拥挤度、沿途路况等信息，以便提前规划出行。
据了解，公交电子站牌依托公交车载定位系统和监控调度管理平台，已实现公交运行位置实时显示、公交站台视频监控、视频播报、公交实时信息发布、广告发布5大功能。
关键词：暖心
三九天车厢温度不低于十二摄氏度
入冬以来，哈尔滨最低气温一降再降。踏进哈南公交枢纽站候车大厅，记者立即感到一股暖流驱散了身上的寒意。更温暖的是，候车大厅里不仅设有座椅，乘客等车之余还可以读报看书。
许洪江告诉记者，今年冬季，哈尔滨所有公交首末站、枢纽站推行“前车走、后车开门，乘客温暖乘车”的新举措，形成“加长候车室”，同时保障公交在冬季运营时车厢平均温度不低于12摄氏度。据介绍，哈尔滨市交通运输局利用公交首末站、枢纽站和停靠站，设置了171个候车室，并将全市公交终点调度室向乘客开放，让市民候车时不挨冻。
优质温馨的服务渐入人心，不但得到了广大市民的认可，更形成了一股社会潮流。在哈尔滨市交通运输局的引导下，公交站点周边商铺志愿设立了3000余处“爱心候车屋”。
公交还要“暖”在人心。针对公交驾驶员“招工难”等问题，哈尔滨大力实施暖心关怀公交驾驶员工程，为广大公交驾驶员安“家”。“星级公交驾驶员宿舍”“工人之家”“爱心氧吧”……哈尔滨在大力改善驾驶员生活条件的同时，还将每年9月22日(城市无车日)确定为“公交工人节”。
哈尔滨市交通运输局重视市民诉求。“民有所呼，我必有应。”许洪江告诉记者，通过行业管理部门搭台，让乘客、交通运输企业与行业管理部门三方见面，面对面沟通、交流，督促企业提升服务质量。
据了解，哈尔滨市交通运输局定期组织公交、出租汽车、道路客运企业和行业管理部门召开征求意见座谈会，邀请乘客代表、行业代表、政协委员参加，面对面听取意见建议。通过建立以乘客委员会为核心的第三方监督模式，哈尔滨市交通运输局积极发挥市民“城市啄木鸟”的作用，为城市公共交通发展建言献策。
在座谈会结束后，哈尔滨市交通运输局对征集到的乘客意见和建议深入梳理分析，形成整改方案，持续跟进整改工作进程，确保整改效果。“管理部门必须及时回应市民的诉求，不能回避行业问题。”许洪江告诉记者，下一步还将落实座谈会长效机制，每月定期召开公交乘客代表座谈会，听取乘客的合理诉求和建议，在当月月底办理结束，并形成报告进行反馈。
据介绍，未来，哈尔滨将更加严格地落实《公交行业群众投诉问题整改反馈月通报制度》，每月对投诉量排名前5的公交企业、前10的公交线路，进行重点监管;对连续两个月投诉量排名前5的公交企业、前10的公交线路，责令限期整改。逾期未整改或整改不到位的，予以黄牌警告。
关键词：安全
拧紧“安全阀” 面对面沟通立行立改
在哈西公交综合枢纽站，一辆辆全新的纯电动公交车整装待发，柠檬黄色底漆、黑色线条，清新大方。走进车内，一股暖意扑面而来，让记者眼前一亮的是驾驶区的新型隔离门。
“在运营过程中，驾驶员可以在里面把门锁上，最大程度地保障运营安全。”哈尔滨公交负责人告诉记者，在驾驶室的操作台上，有一个“SOS”紧急按钮。如果驾驶员在行驶途中遇到紧急情况，按下按钮后，系统立即向哈尔滨公交指挥中心报警，同步上传报警前的车内视频以及实时画面。
与此同时，针对冬季车厢内湿滑、易造成乘客摔倒的问题，哈尔滨公交还对整车地板进行了防滑处理，并在前后门踏步位置安装具有加热除积水、积雪、积冰等功能的防滑设施。“纯电动公交车更平稳，在停车靠站时也不颠簸。”乘客李女士对纯电动公交车的安全性大加赞赏。
纯电动公交车不仅让市民满意，也让驾驶员连连称赞。从业十余年的王师傅说，开上新车轻松了不少。“传统柴油车是手动挡，踩离合、换挡、踩刹车，一天上千次，劳动强度非常大。”王师傅告诉记者，纯电动车是自动挡，驾驶员有了更多精力来观察车内外情况。
“安全是出行的基础，是公共交通最大的民生。”哈尔滨市出租汽车管理处党委书记冀智告诉记者，巡游出租汽车拒载、绕行、强行拼客等违法违规行为曾困扰着冰城。去年以来，哈尔滨成立了12个由执法人员和企业管理人员编成的检查组，采取“路面明察、登车暗访”的模式，大力查处各类违法违规经营行为。
据了解，2018年，哈尔滨市出租汽车管理处纠正和整改各类违法违规运营行为1000余起;处罚各类违规行为450起;依法收回3辆存在严重服务质量问题的出租汽车经营权。
除了加强与管理部门的联动，哈尔滨市出租汽车管理处还建立信息共享机制，向各执法部门推送违法违规信息，并纳入驾驶员和运营企业的年度考核。同时，哈尔滨市出租汽车管理处加强与新闻机构互动，公开曝光出租汽车违规行为，形成强大的警示作用。
今年8月，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，“优化完善”“激发活力”成为贯穿文件始终的关键词。哈尔滨市出租汽车管理处主动适应网约车等新业态发展趋势，深化出租汽车行业改革。
去年4月，哈尔滨市出租汽车行业协会和首汽约车签订战略合作，成立“哈尔滨的士联盟”，建立优势互补、平等互利的合作伙伴关系。哈尔滨1.6万辆巡游出租汽车全部接入平台，构建多样化、差异化出行服务体系，以更好地满足群众出行需求。
通过新老业态融合发展，出租汽车和网约车形成了有序竞争，同时进一步推动了网约车规范发展。目前，“哈尔滨的士联盟”驾驶员已达2.3万人，注册人数超过巡游出租汽车驾驶员总数的80%，驾驶员平均月收入增加1700元。
冀智告诉记者，通过将所有网约车平台运营数据全量、真实、准确接入管理平台，哈尔滨市出租汽车管理处与公安等部门强化数据共享和分析，采用“线上线下监管+全程监管”的模式，进一步提高了网约车的管理效率。此外，自2018年哈尔滨发布《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》以来，全市共办理了5502个网约车道路运输证，全面推进巡游出租汽车和网约车融合发展。
关键词：智能
让“大数据”流动起来 方便百姓出行
2013年，哈尔滨成为全球环境基金“缓解大城市拥堵 减少碳排放项目”试点城市之一。历时5年，哈尔滨完成了3个公共交通运输领域软课题研究和6个交通运输智能化系统建设。2018年，哈尔滨通过世界银行独立评估小组IEG的审查，被评为最高等级——“非常满意”等级，公共交通智能化建设成果显著。
“长期以来，道路拥堵、车辆久等不到、车厢拥挤等痼疾导致市民公交出行不便、企业管理效率低，严重困扰着公共交通行业发展。”哈尔滨市交通运输局信息中心相关负责人说，引入信息化就是要解决这些问题。
依托数据中心建设，融合数据挖掘技术，哈尔滨市交通运输局信息中心整合各类基础资源搭建数据集成与可视化平台，构建了集监测管理、分析研判、信息协同全流程职能于一体的综合交通运输应用体系，全面支撑公交、出租汽车、网约车、客运、货运等行业数据的集中处理和分析。
“目前，哈尔滨市交通运输局信息中心有效监控全市6923辆公交车、4502辆网约车、16000辆出租汽车、25000辆‘两客一危’和重型货车，建成了覆盖道路运输、公共交通等领域的6大平台、33个信息化子系统。”哈尔滨市交通运输局信息中心相关负责人告诉记者，在原始数据的基础上，中心运用物联网短程通讯、Wi-Fi客流统计扫描、公交客流OD等技术，解决了客流数据采集问题。
数据集成和可视化是哈尔滨智慧交通建设成果之一。在信息中心的显示屏上，记者看到公交车分布位置一目了然，工作人员轻轻点击某一辆车的图标，该车的运行线路、详细位置、行驶速度都呈现出来，甚至还能远程看到车厢内的实时情况——驾驶员开车是否接电话、车厢内是否拥挤都一清二楚。
记者了解到，在精确的客流统计数据支撑下，哈尔滨市交通运输局信息中心通过应用公交智能调度系统，为公交企业的生产提供了有力支撑，使企业能够制定更加匹配的行车排班计划，确定各时段班车发车频率、发车间隔，以及不同时段配置车辆数等。
哈尔滨市交通运输局信息中心相关负责人告诉记者，通过视频监控系统了解车内、车前、驾驶位的实时状态，利用精准定位技术规范公交车辆运营状态。信息化、智能化、数字化切实融入到公共交通运营管理中，行业的一个个“痛点”迎刃而解，同时为管理部门提供了更加准确的数据支撑。
“数据的价值在于运用。”哈尔滨市交通运输局信息中心相关负责人介绍，通过综合交通运行监测系统的精准数据采集，信息中心结合交通运行仿真系统对真实路网、标志标线、公交站点进行建模，模拟不同的交通通行情况及交通态势的变化。
记者观察到，在输入公交线网规划方案、公交运营调度方案后，系统能够快速为220多条线路、6000个公交站点建立线网规划数据，形成更加合理的线路规划方案，大幅缩短传统人工规划时间，有效弥补人为规划不全面和信息共享不及时导致的问题，使得规划线路更加符合实际需求。
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