2017年以来，湖南省深入贯彻落实习近平总书记“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，将25户及100人以上自然村通水泥(沥青)路建设作为重要政治任务和每年重点工作，逐步构建起“干次相连、高效便捷”的农村公路网。

　　为展示成果，分享经验，凸显农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴的巨大成效，本报将陆续刊登湖南省自然村通水泥(沥青)路建设成就报道，敬请关注。

　　一条条纵横交错的乡村路，把大大小小的自然村落串联起来;一辆辆满载柑橘、柚子、猕猴桃的货车穿梭在田间地头、农家院旁……金秋时节，驱车行驶在湖南农村公路上，路畅景美，令人陶醉。

　　近年来，为深入贯彻落实习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”重要指示精神，湖南省委、省政府坚持以人民为中心的发展理念，聚焦民生、精准发力，积极稳妥推进自然村通水泥(沥青)路建设，为打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略提供了坚实保障。

　　2017年以来，湖南启动25户100人以上自然村通水泥(沥青)路建设任务，惠及3.6万个自然村，建设总里程4.37万公里，使三湘大地面貌焕然一新，给农民、农村和农业发展带来了新希望。今年，该省已累计建设约1.62万公里自然村水泥(沥青)路，超额完成年度任务。

　　“我们按照‘一个自然村一条路’的原则和自然村25户以及100人以上的标准，确保每个自然村有1条连接上级路网或与相邻自然村连通的公路。”湖南省交通运输厅党组书记、厅长周海兵说。

高位推动 将自然村通水泥路落到实处

　　近几年，湖南省保持高位推动，重视发挥政府主导作用，调动广大人民群众的建设积极性，自然村通水泥(沥青)路建设迈上了新台阶。

　　2017年11月22日，湖南省人民政府印发了《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》(简称《方案》)，《方案》明确，2017年至2019年，实施3.6万个自然村通水泥(沥青)路建设，总里程4.37万公里。

　　湖南省交通运输厅切实提高政治站位，把自然村通水泥(沥青)路作为一项政治任务，制定全省自然村通水泥(沥青)路建设实施细则，明确“三基本三确保”，即统一建设、依规实施、整合资金的基本要求，确保进度、质量、廉洁的工作目标。

　　湖南省长沙市针对全市自然村通水泥(沥青)路建设，印发了《长沙市自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》。“根据湖南省、长沙市统一部署，我们遵循‘科学规划、保护环境、统一建设、确保质量、保证安全’的基本原则，全力推进自然村通水泥(沥青)路建设。”长沙市交通运输局总工程师王磊说。

　　怀化市为湖南省面积最大的地级市，90%以上是农村，是湖南脱贫攻坚的重点区域。近年来，怀化市委、市政府将“四好农村路”建设与脱贫攻坚工作紧密结合，在全省率先开展自然村通水泥路建设。该市将自然村通水泥路建设纳入县(市、区)脱贫攻坚考核和重点民生实事农村公路建设考核范围，对未按要求及时完成相关工作的县(市、区)，将追究责任。

　　郴州市坚持“一把手”亲自抓，形成党委政府主导、市县乡村四级联动、各方参与的工作格局。市委、市政府主要领导明确要求把自然村通水泥(沥青)路建设作为重要政治任务抓紧抓实抓好。同时，市委常委会和市政府常务会专题研究部署，每年将自然村通水泥(沥青)路建设列入全市重点惠民工程。

　　由于各级政府高度重视，自然村通水泥(沥青)路工作开展得如火如荼，取得了显著成就。

统建模式 确保工程建设高质量推进

　　怀化市麻阳苗族自治县兰乡岩坳村地处湘西南边陲，抬头是山，低头也是山。近年来，得益于自然村通水泥(沥青)路的建设，昔日的羊肠小道变通途，解决了该村的“出行难”。

　　走入岩坳村，瓜果飘香，漫山的柑橘映入眼帘，别有一番景致。随行的怀化市交通运输局副局长田文国告诉记者，岩坳村平整舒适的水泥路得益于“统一建设”工作的实施。“统一建设”，即以市州为单位统一建设，统一招投标、统一签订合同、统一建设标准、统一施工监管，被称为“统建模式”。

　　“队伍的选择是通过公开招投标择优录用，那些资质高、业绩好、信誉优的国有路桥施工企业脱颖而出。事实证明，这些企业堪当大任，能打硬仗……”田文国说。

　　田文国介绍，“统建模式”在怀化市有三大优势：设计施工总承包单位为大型国企，他们有较强的技术力量、信用保证以及资金实力;“统建模式”对规范项目建设标准，控制施工质量、进度与安全都有保障;关键时刻，国企能冲得上。

　　同时，为认真贯彻落实湖南省委书记杜家毫关于“自然村道路工程坚决不允许层层转包”和“对通村通组公路再抓一次检查，确保工程质量和资金不被挪用”的批示要求，湖南省政府召开全省“四好农村路”建设现场会，专门进行传达部署，确保“统建模式”得到全面推广落实。湖南省交通运输厅站位高远，做到每月一调度，每周一统计，确保这项工作掷地有声，确保让偏远地区的父老百姓走上致富路、平安路、幸福路。

　　质量是工程建设的“生命线”，湖南省自然村通水泥(沥青)路建设严格执行《建设工程质量管理条例》以及国省有关质量管理规定，确保自然村通水泥(沥青)路一次性交竣工验收合格率达100%。

　　为确保道路质量，怀化市实施市、县、乡、村四级责任体系，市局领导分区包干、县领导定点联系、乡镇负总责、村支两委抓落实，一旦出现质量问题将追责;聘请有资质的第三方公司不定期抽检、农村义务监督员天天监督施工;市、县两级政府实行一周一调度制度，确保公路建设高质量推进。

　　郴州市按照湖南“统建模式”要求，采取“市级组织、县负主责、乡村参与、统一建设”模式确保工程质量。

　　“我们严格按照四级公路技术标准修路，保证路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米，并同步建设路肩和排水设施，设置必要的安全防护设施和警示标志。”郴州市交通运输局局长刘建国如是说。

　　“自然村通水泥路项目点多面广，修建起来困难重重。多亏了‘统建模式’的实施，在保证进度的同时，道路的质量也得到了提升。我现在敢拍着胸脯对村民保证，我们修的水泥路能正常使用10年以上。”郴州市安仁县山塘村党支部书记龙下丕自豪地说。

多措并举筹资金 保障工程进度和安全

　　“要想富，先修路。”而修路的钱从哪里来?

　　湖南省交通运输厅联合湖南省财政厅把资金保障作为一项政治任务，作为一项利民惠民的重要工作，多方开源、多渠道筹集，共筹集资金约152.4亿元，极大保障了工程进度。

　　“资金主要由4个方面组成：一是省奖补资金46亿元;二是省转贷县市的地方债75亿元;三是在省‘一事一议’财政奖补资金、贫困县均衡性转移支付等省级转移支付资金中安排通组路建设专项23亿元;四是市州给予补助支持。14个市州总计支持补助资金约8.4亿元。”湖南省交通运输厅党组成员、副厅长曾胜说。

　　长沙市建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，确保市财政按省补标准1∶1配套养护资金，各县(市、区)均按同比或超过市补标准实行配套;郴州市各县(市、区)政府采取农村公路建设专项债券、整合涉农扶贫资金等筹资渠道，纳入一般公共财政预算予以保障，市、县两级筹集投入建设资金已超过9亿元。

　　衡阳市祁东县洪桥镇峦山村水泥路旁边的功德榜吸引了记者注意。衡阳市公路管理局局长肖仁贵告诉记者，衡阳县与各乡镇积极沟通，破解了资金难题，顺利推进了自然村通水泥路建设。

　　“我们依靠群众募捐和社会融资来解决资金难题。各乡镇积极鼓励有自然村规划计划建设的本村村民捐款修路;各乡镇发动有自然村规划计划建设任务的村组利用优势资源转让筹集一部分路基建设资金。”肖仁贵说。

　　一条农村公路，连接的是山里山外，打通的却是贫瘠与富足、困顿与希望。自然村通水泥(沥青)路的快速发展，打通了农村“最后一公里”，极大改善了农村交通条件，有效促进了乡村振兴。

　　“绝不让任何一个地方因农村交通问题在脱贫路上掉队”的承诺正在三湘大地开花结果